《思想坦克》2020年国会大选:「赖士葆们」的逆袭之战

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《思想坦克》2020年国会大选:「赖士葆们」的逆袭之战

本文作者为罗承宗,原文标题:2020年国会大选:「赖士葆们」的逆袭之战,由思想坦克授权转载。

2019 年 5 月 17 日,台湾通过《司法院释字第748号解释施行法》(以下简称同婚专法),晋升为亚洲第一个允许同婚国家。这一天,是台湾自由民主的世界级骄傲。尤其,当天上午倾盆大雨,万人雨中声援。法案通过后,大雨停歇,国会上空彩虹乍现,这个巧合让人动容。喜悦过后,倘若冷静思考,包括同婚专法在内的许多进步立法,其实最快在不到一、二年内,将立即陷入灰飞烟灭的险境。

They will be back

如所周知,国民党作为最大在野党,在同婚专法立场上,多数委员被归类于为持排拒与反对态度,箇中道理相当简单。观乎反同派在去年公投展现的强大财力与动员力,的确令人咋舌。倘若国民党与这股庞大力量合流,再加上延续去年胜选气势,2020 年重回完全执政机会,势必更加保险。在这个重回执政的总目标底下,国民党立委赖士葆「就算平权法案过了,2020 票投国民党也会全部改回来!」的呛声,并非一时呓语狂言,而是国民党经过精密分析未来几个月政治局势发展后,为了召唤反同派支持者、扩大政治基盘,而许下的政治承诺。

尤其更值注意的是,「赖士葆们」在同婚专法上高呼的「票投国民党,全部改回来」霸道宣言,只是小小的例示警告。不仅是同婚专法,也包括新国会与蔡政府从 2016 年 5 月以来的诸多努力,也在「全部改回来」宣言的射程範围之内。5 月 17 日下午当同婚专法通过时,成功大学教授李忠宪却在脸书写下「2020 年的选举才是关键,如果失败了,不止回到原点,可能会永劫不复!」等语,是一个值得咀嚼再三的忠告。

国会才是权利游戏的中心

几个月来,太多媒体几乎每天乐此不疲地把讨论的焦点环绕在谁要选总统、谁要当总统等话题。从国家治理与政务推动角度来看,国会才是权利游戏的中心。当代民主宪政体制下,国会掌握最重要的两项权力,其一为立法权,其二为预算审议权。首先就前者而言,法治国家,行政机关要依法行政,法院则要依法审判。

详言之,我国国会共有 113 席立委席次。第 9 届国会(2016 年 2 月至 2020 年 1 月)在短短 3 年内能通过那幺多的进步立法与修法,与其说是谁当总统的功绩,箇中关键毋宁在于拜「国民党席次极小化」之赐结果。更浅白地说,国民党席次从上届的 64 席,掉到本届仅剩的 35 席,由于这个妨碍进步立法的最大绊脚石从国会暂时挪开,才使得诸多进步立法不至于被国民党的人数优势封杀。

其次,就预算审议权来说,「财政为庶政之母」,各种施政目标的推动,需要有配置足够的财源作为后盾。中央政府总预算案与附属单位预算案的审议,每年底都是国会行事曆上的重头戏。蔡英文政府在短短 3 年来能推动许多重要改革的关键因素,在于国会对于预算案没有进行过多非理性、敌意性的抵制杯葛。回顾陈水扁政府时期,最着名的案例就是原应于 2006 年底审议完竣的 2007 年度中央政府总预算案,在国民党与其友党佔国会多数席次下,居然比法定通过日期延迟 197 天,直到 2007 年 6 月中旬才经国会三读通过,创下国会长期延宕审议总预算案的恶例。以古鉴今,纵使明年总统大选仍由民进党候选人胜出,只要「国民党席次极小化」状态没有继续维持的话,预料未来将会有更激烈的预算冲突。

《思想坦克》2020年国会大选:「赖士葆们」的逆袭之战提防「赖士葆们」的逆袭

面临即将到来的 2020 年大选,台湾若要巩固这 3 年来进步立法的成果,关键在于 2020 年 2 月启动的第 10 届国会。倘若让国民党的「赖士葆们」席次重回如第 8 届 64 席左右规模、单独一党过半的话,不管现任总统有没有顺利连任,倘若立法权与预算审议权落在国民党多数席次的国会手中,那幺「赖士葆们」的逆袭恐怕最快将从 2020 年 3、4 月开始,包括同婚专法在内等这些在蔡英文总统任期内推动重要进步立法,很残酷地将在蔡英文本届总统任期尾声,就迅速划下休止符。

总之,民主政治就是政党政治,而政党政治运作的核心在于国会。要捍卫同婚专法这个得来不易、让台湾得以「脱亚入欧」的民主果实,唯有台湾公民团结奋起,尽一切力量防止国民党的「赖士葆们」再度盘据国会,方能遏止「2020 票投国民党,全部改回来」的恶梦成真。